NOTAS SOBRE GOBIERNO ELECTRÓNICO

“El Gobierno Electrónico se refiere a los procesos y estructuras creadas para la oferta electrónica de los servicios gubernamentales, depende funcionalmente de muchas aristas o ramificaciones como el compromiso de los gerentes públicos, la dinámica política, los servicios civiles y las funciones parlamentarias y judiciales; se requiere que el gobierno tenga apertura a un modelo de prestación de servicios bastante complejo, en el que interactúan tanto los niveles como las aristas del sistema de gobierno”.
“El gobierno-e, que se refiere al empleo de la internet y las TIC para conseguir una mejor administración del gobierno mediante la transparencia y el acceso público a la información, reforzando la asociación fundamental entre el sector público y los ciudadanos.
El gobierno-e también fomenta una participación más amplia de los ciudadanos en el proceso y gestión de los gobiernos. Además, puesto que se apoya en la transparencia, es un arma más eficaz contra la corrupción”. Un elemento estratégico para el desarrollo de los países radica en la eficiencia con que se llevan a cabo los servicios que ofrece el gobierno a los diferentes sectores de la sociedad y su capacidad de interacción con los ciudadanos.
Los países desarrollados están resolviendo buena parte de los problemas de funcionamiento de sus gobiernos mediante la incorporación masiva de las nuevas tecnologías de la información y comunicación, para mejorar los procesos internos de toma de decisiones y para mejorar la relación con la ciudadanía.
El uso de las tecnologías de la información y comunicación permite que el gobierno torna más eficaz y eficiente, proporciona servicios de más calidad y fácil acceso, estimula la actividad económica, sirve como apoyo en la difusión de programas y rendición de cuentas, sirve como guía de autogestión al ciudadano, incrementa la comunicación tanto al interior como al exterior del gobierno, genera certidumbre y confianza en el gobierno, informa a la población y crea un ambiente que facilita la participación.
Entonces el Gobierno Electrónico se refiere al uso por parte de las agencias gubernamentales de las TIC, que tienen la capacidad de transformar las relaciones con el ciudadano, las empresas y otras agencias gubernamentales y engloba por lo menos los siguientes elementos:
• Está relacionado con la aplicación de las TIC
• Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno (Otras agencias gubernamentales, sus propios empleados, las empresas y/o el Se define desde su inicio a las TIC como instrumentos y procesos utilizados para recuperar, almacenar, organizar, manejar, producir, presentar e intercambiar información por medios electrónicos y automáticos, las TIC son aquellas tecnologías que permiten transmitir, procesar y difundir información de manera instantánea. • Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a: o Acceso a la información o Prestación de servicios o Realización de trámites y o Participación ciudadana
• Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos gubernamentales
• Su implementación implica el paso por una serie de estados, no necesariamente consecutivos
• Es un medio, no un fin en sí mismo. Los Gobiernos juegan cada vez más un papel principal en demostrar las ventajas de la provisión de servicios electrónicos, es fundamental el mejoramiento del enfoque al cliente y los servicios, concentrando recursos en áreas críticas y esenciales, aumentando la competitividad en el mercado. Al concepto de Gobierno Electrónico entramos empujados a causa de la propia dinámica impuesta por la nueva economía digital. El Gobierno debe dar un impulso decidido al comercio electrónico, convirtiéndose en usuario modelo de TIC y demostrando ventajas de esta modalidad, tanto a las empresas y ciudadanos locales como al exterior del país.
Son consideradas la base para reducir la Brecha Digital sobre la que se tiene que construir una Sociedad de la Información y una Economía del Conocimiento. Las TIC pueden ser tanto tradicionales, como la radio, la televisión y los medios impresos, como nuevas, un conjunto de medios y herramientas como los satélites, la computadora, la internet, el correo electrónico, los celulares, los robots entre otros. Las TIC optimizan el manejo de la información y el desarrollo de la comunicación. Permiten actuar sobre la información y generar mayor conocimiento e inteligencia. Abarcan todos los ámbitos de la experiencia humana. Están en todas partes y modifican los ámbitos de la experiencia cotidiana: el trabajo, las formas de estudiar, las modalidades para comprar y vender, los trámites, el aprendizaje y el acceso a la salud, entre otros. En definitiva, las actividades que implican el desarrollo humano dependen de cómo la gente domine las TIC. En muchos países, las TIC ya están inmersas en diferentes actividades rutinarias:

SIETE RASGOS BÁSICOS DEL GOBIERNO-E
1. Fácil de usar, conectando a la gente a los distintos niveles de gobierno nacional e internacional, de acuerdo a sus preferencias y necesidades.
2. Disponible y de acceso universal, en la casa, el trabajo, los centros educativos, las bibliotecas y otras localidades apropiadas a cada comunidad.
3. Privacidad y seguridad, además de autenticación, que generen confianza.
4. Innovador y enfocado a resultados, enfatizando velocidad y capacidad de absorber y/o adaptar avances tecnológicos.
5. Colaboración, con soluciones desarrolladas entre aliados públicos, privados, no-gubernamentales y centros de investigación.
6. Optimo en costos y beneficios, a través de una estrategia de inversión que produzca ahorros, ganancias, y beneficios a largo plazo.
7. Transformacional, fomentando tecnología a través de liderazgo personal y organizacional para cambiar la forma de hacer gobierno, y no solo automatizando las prácticas y procesos existentes.

ESTRATEGIAS DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Gobierno Electrónico es el uso que hacen, los órganos de la administración pública, de las modernas tecnologías de la información y comunicaciones, en particular Internet, para mejorar los servicios e información ofrecidos a los ciudadanos, incrementar la eficiencia y la eficacia de la gestión pública, proveer a las acciones del gobierno un marco de transparencia y crear mecanismos para facilitar la participación ciudadana en la toma de decisiones de la gestión pública. La importancia y envergadura de las tareas a realizar para gestar el gobierno electrónico requiere la determinación de una serie de principios que orienten la estrategia a seguir, estas son: Equidad en el acceso: Asegurando a todos los ciudadanos el acceso a la información o a los servicios provistos en forma electrónica por el Estado, no importando de donde, quien y a que hora lo requiere. Amigabilidad: Fácil de usar, simple y sencillas para los ciudadanos. Seguridad: Disponer de adecuados niveles de seguridad que garanticen el derecho a la privacidad de las personas en el acceso a información y las transacciones que realice. Renovador: Estableciendo en el Estado una nueva forma de operar, rediseñando, creando y modificando procedimientos y relaciones con los ciudadanos, incorporando y usando tecnologías de la información y comunicaciones. Conveniente: Que el beneficio que obtenga el ciudadano al obtener información o un servicio a través de los nuevos medios, sean superiores a los que recibirían en forma presencial. Cobertura nacional: Es decir que las transacciones puedan realizarse desde cualquier parte del país, por lo que los servicios deben diseñarse teniendo presente esta consideración. Participación del sector privado: Este sector debe participar en el desarrollo e implementación de servicios, formación y capacitación de funcionarios y ciudadanos. Reservándose la propiedad y el uso de la información al Estado o al ciudadano a la cual pertenece.

COMO LLEGAR AL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Para lograr un Estado de la Era de la Información, se necesita desarrollar una serie de nuevos marcos y estrategias a lo largo y ancho del mismo : Puestos de Trabajo basados en Conocimiento – los servidores públicos deben aumentar su productividad personal, del grupo y de los servicios a través del uso de las TIC. Gestión del Cambio (Change Management) – Los funcionarios necesitan cambiar de actitud – entender de qué se trata el GE, ser dotados con destrezas y habilidades necesarias, estar predispuestos a implementar las soluciones del GE. Actualización de la Infraestructura de TIC y su gestión en torno a una estrategia integrada y coherente de TIC para el Estado – Si las TIC han sido implementadas de forma independiente. De ahora en más deben interconectarse y converger. Infraestructura de TIC flexible y robusta – Una infraestructura bien diseñada, confiable y escalable es crítica para el soporte del Gobierno Electrónico. Estándares – Priorizar la interoperabilidad de sistemas y evitar el lock-in. Infraestructura de Clave Pública (Public Key Infrastructure, PKI) – Esto es crítico a la hora de proveer un clima de seguridad, y por ende, crear confianza entre los usuarios. La firma digital puede brindar un medio de identificación y autenticación al realizar negocios con el Gobierno y cuando se transmite información sensible y confidencial a través de la red. Una legislación a este respecto es importante para lograr la equiparación legal entre la firma digital y la escrita y habilitar al Estado para realizar transacciones por este medio. Provisión de Servicios Electrónicos – Todos los servicios públicos que sean adaptables para una provisión electrónica deben ser identificados de modo a entrar en un proceso de Reingeniería apropiado. El punto de partida es realizar una auditoría de los procesos existentes y elaborar una lista de ahorro de tiempo y recursos para el Estado si los procesos fueran brindados electrónicamente. Puntos de Acceso – brindar un enfoque más coherente y uniforme para presentar y dar información del Estado al público (apariencia y “gusto” homogéneos). Generar guías sobre estándares para el Gobierno en este sentido. Portales y gateways del Estado – En vez de lanzar servicios on-line dependencia por dependencia gubernamental, podrían ser aglomerados accediendo a través de un portal común.

ÁMBITOS DEL DESARROLLO DEL GOBIERNO ELECTRONICO
El gobierno electrónico debe desarrollarse en tres ámbitos:
 Servicios al ciudadano: Mejorando la relación de servicio del gobierno al ciudadano, empresa e inversionista, mediante el uso intensivo de tecnologías de la información y comunicaciones, que permita prestar un servicio eficiente y eficaz. Un gobierno sin paredes, puertas ni horarios.
 Gestión pública: Mejorando la gestión integral (mejoramiento de procesos) de los servicios, con el uso intensivo de las tecnologías de la información y comunicaciones, mejorando la productividad del servicio. En un ambiente de trabajo integrado y colaborativo.
Participación ciudadana: Permitiendo desarrollar mecanismos apoyado en las nuevas tecnologías de la información y comunicaciones, que capaciten al ciudadano a ejercer un rol activo en la toma de decisiones en los distintos niveles de la administración pública. Permitiendo abrir nuevos espacios y formas de participación, profundizando las prácticas democrática .

UNITED NATION E-Government Survey

E-government at the Crossroads

Governments are increasingly becoming aware of the importance of employing e government and e governance in improving public service delivery to people. The potential of e-government, as a tool for development, hinges upon three pre- requisites - a minimum threshold level of technological infrastructure, human capital, and e-connectivity for all. E-government readiness strategies and programmes will be able to be effective and 'include all' people only if, at the very minimum, all have functional literacy and education, which includes knowledge of computer and Internet use; all are connected to a computer; and all have access to the Internet. The primary challenge of e government for development therefore, is: how to accomplish this. To support the development efforts of UN member states efforts in e-government the United Nations Department of Economic and Social Affairs (DESA), Division of Public Administration and Development Management (DPADM) undertook to produce the United Nations Global E-government Survey 2003. Building upon the report 'Bench-Marking E-government: A Global Perspective' published in 2002, the Survey 2003 provides a benchmark to gauge the comparative state of e government readiness and e participation for development in a rapidly globalizing world. The Global Survey 2003 is published as Part II of the World Public Sector Report 2003: E-government at the Crossroads available at www.unpan.org Following the guidelines of global human development set out in the Millennium Development Goals, the Survey focuses on the issue of how willing and ready are the government around the world in employing the vast opportunities offered by e government to improve the access, and quality, of basic economic and social services to the people and involve them in public policy making via e participation. Download Publication

Towards Access for Opportunity

Economic and social empowerment today rests on the ability to access, gather, analyze and utilize information and knowledge to widen individual choices for political, economic, social, cultural and behavioral decisions. ICTs are the conduits which transmit information and knowledge. By integrating technology into development planning, more effective and speedy solutions can be found for economic growth and sustainable human development. However, the reality is that access to - and the distribution of - the tools for knowledge and wealth creation are highly unequal both among, and between, countries of the world. The disparities in access to ICT-related development are large and likely to become larger, at the current rate of technological advancement – and adoption – in a select few countries of the world. As more of the services in an economy come online those without access will be marginalized. Drawing upon the Millennium Development Framework, this year’s UN Global E-Government Readiness Report 2004 comprises two parts. Part I presents the UN Global E-Government Readiness Survey 2004 while Part II of the Report presents a special focus on what constitutes disparity in access to ICT. Part II of the UN Global E-government Readiness Report 2004 delves into the issue of what constitutes a lack of access for opportunity or the ‘access- opportunity divide’, what defines it, what governs it and where are the countries of the world placed in terms of their access to ICTs. The Report proposes taxonomy of countries according to their access opportunities. In doing so it posits the Access for Opportunity Framework: a structured re-thinking about accelerating ‘real access’ for all. Tracking the relative progress of member states in implementing their ICT and e-government programs, it contributes to a better understanding of the various facets of the digital divide and the lack of real access.

From E-Government to E-Inclusion

The spread of information technologies to a select group of people in the world is worsening disparities between the e-haves and the e-have-nots. There is a danger that unequal diffusion of technology, far from fomenting cohesion by providing opportunity, will result in reinforcing the traditional patterns of economic and social inequalities which will lead to a weakening of social bonds and cultural organization. Exploring the interlinkages between e-government and human development, Part II of the UN Global E-government Readiness Report 2005 points to the need to place development thinking within what it terms as the Socially Inclusive Governance Framework which is a multi pronged approach to promoting ICT-led real access, with a special focus on the need to promote access and inclusion to the disadvantaged groups in society. The Socially Inclusive Governance for Information Society Framework is a 'vision' for restructured thinking about developing an inclusive information society based on the appreciation of the capabilities of each and every person; the dignity that economic and social choice brings; and the freedom to partake it all. Since information technologies facilitate the dissemination of information and the opportunity of feedback, they form the perfect conduit for citizen-government partnership to promote public value. Inclusion and participation through ICTs, e-inclusion is the key tool at the disposal of a socially inclusive government. E-inclusion goes beyond e-government. It means employing modern ICT technologies to address the issues of access-divide and promote opportunities for economic and social empowerment of all citizens. Building upon this framework, the analysis in Part II of the Report illustrates that the majority of the developing country population faces a grave challenge from the new technological revolution. Whereas some of the developing countries which have in place the right mix of reforms, institutions and programs will no doubt benefit from the ICTs, most are likely to be mired in a cycle of low income, poverty and a growing disparity in access to modern technology.

From E-Government to Connected Governance

The UN E-Government Survey 2008: From E-Government to Connected Governance assesses the e-government readiness of the 192 Member States of the UN according to a quantitative composite index of e-readiness based on website assessment, telecommunication infrastructure, and human resource endowment. ICTs can help reinvent government in such a way that existing institutional arrangements can be restructured and new innovative arrangements can flourish, paving the way for a transformed government.
The focus of the report this year, in Part II, is e-government initiatives directed at improving operational efficiency through the integration of back-office functions. Whilst such initiatives, if successful, will deliver benefits to citizens, the primary purpose is to improve the effectiveness of government and governmental agencies. Models of back-office integration, irrespective of the delivery mode, fall into three broad categories: single function integration, cross functional integration, and back-office to front-office integration. The level of complexity, expressed in terms of the number of functions within the scope and number of organizations involved, is the primary factor influencing a successful outcome - with a tendency amongst the more ambitious projects to fail to deliver the full anticipated benefits. The key variables involved in the delivery of back-office integration are the people, processes and technology required.
Whilst the technology is increasingly resilient and 'fit for purpose', the evidence indicates that success or failure is less a technological issue and more a people issue - in particular, the ability to change public service cultures and motivate public sector workers to new ways of working, address trade union concerns, and provide adequately skilled and competent management and leadership

PROGRAMA DE LA ASIGNATURA

GOBIERNO ELECTRÓNICO (ELECTIVA)

CÓDIGO:
COMPONENTE: METODOLOGICO-PRACTICO
PERÍODO: VARIABLE 2/4/6
ESTRATEGIA: SEMINARIO
MODALIDAD: MIXTA: 32 HORAS PRESÉNCIALES Y 16 VIRTUALES
UC: 3
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OBJETIVOS
1. Generar conocimientos relacionados con el uso de las tecnologías de información y comunicaciones en la gestión de gobierno, a fin de lograr mejoras significativas en los procesos de interacción gobierno-sociedad.
2. Brindar oportunidades para la reflexión acerca de las implicaciones de la sociedad de la información y la gestión de gobierno.

CONTENIDOS
1. Análisis de experiencias observadas en la aplicación de gobierno electrónico, tanto en el exterior como en nuestro país, a fin de promover reflexiones sobre las lecciones aprendidas y la adaptación de las mismas a nuestra cultura y nuestra sociedad.
2. Desarrollo de posturas interpretativas y de identificación de oportunidades para la mejora vía virtual de procesos gubernamentales.

ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS
1 Conferencias con invitados.
2 Discusión de lecturas.
3 Presentación de papeles de trabajo.
4 Diseño de bloggs y portales.
5 Análisis y estudios de casos reales de aplicaciones de gobierno electrónico (éxitos y fracasos).
6 Conversatorios

ESTRATEGIAS DE EVALUACIÓN

De acuerdo al plan negociado con los participantes

BIBLIOGRAFÍA
Hecht Alejandro, Reflexiones Gerenciales para la Economía Digital, Editorial Melvin, Octubre 2002
Leer Ann, ‘La Visión de los Líderes en la Era Digital’, Prentice Hall, 2001
CNTI (Centro Nacional de Tecnologías de Información), Plan Nacional de Tecnologías de Información, diciembre 2001
PNUD, (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo), Las Tecnologías de Información y la Comunicación al Servicio del Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela 2002
Ministerio de Ciencia y Tecnología, Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación, Mayo 2001 www.venezuelainnovadora.gov.ve/documentos/plan_nacional_mayo2001.pdf

Evaluación del Curso

Cordiales saludos

En función de la consolidación de la evaluación del curso les comunico que en la propuesta de Plan de Evaluación se considerarán los siguientes aspectos:
(1) Participación asignación individual: 30% //Portal de Gobierno Electrónico
(2) Diseño y actualización de su Blogg 30% // Utilizando Blogger-Googles
(3) Construcción de una bibliografía anotada: 20% // Minimo diez entradas
(4) Exposición individual de su portal: 15% //
(5) Participación y aportes individuales, WEB y presencial: 5%

El resumen de las calificaciones asignadas en cada rubro será publicado en este Blogg, luego de su discusión con cada participante.
Si algún participante desea negociar un plan de evaluación diferente favor presentar su propuesta al Comandante del cuso para su discusión.

Atentamente, Miguel Álvarez Cádiz